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附件：《四川省体育局、四川省卫生健康委员会、四川省疾病预防控制局关于促进体育与健康融合发展的指导意见》

四川省体育局

2024 年 4 月 2 日

四川省体育局、四川省卫生健康委员会、四川省疾病预防控制局关于促进体育与健康融合发展的指导意见（征求意见稿）

为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》、《体育强国建设纲要》、《关于构建更高水平全民健身公共服务体系的意见》等文件精神，积极推动实施全民健身计划，促进我省体质健康。融合深入发展，挺进健康屏障，切实建立多部门协同、全社会共同参与、适合我省发展需要和公共卫生需求的体育促进与健康新模式，实现从以疾病治疗为中心向以人民健康为中心转变，结合我国实际，制定本指南。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于建设健康中国的重要指示和关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，树立大局观。健康大运动，深入贯彻健康运动理念。我国战略和全民健身国家战略大力推进全民健身和全民健身深度融合健康与健身，构建更高水平的全民健身公共服务体系，建立完整的体质与健康融合工作机制，充分发挥全民健身的作用。发挥体育在增强体质、慢性病防治、运动风险预防、健康康复和健康促进等方面的积极作用，不断提高人民群众健康素养和健康水平，为建设健康四川、体育强国奠定坚实基础省。

二、发展目标

分级分类推动体育健康一体化服务发展，推动体育健康一体化服务机构向基层延伸覆盖，逐步在医疗机构设立运动医学专科门诊，常见慢性病的运动干预项目和方法更加完善体育与健康一体化服务工作迈入全国前列。实现运动康复处方、功能运动处方、主动运动健康。到2025年，全省人民健康水平不断提高。经常参加体育锻炼的人群比例将达到42.2%。城乡居民《国民身体素质标准》合格率达到92.6%。居民健康素养水平达到25%。人均预期寿命达到78.2岁。

到2030年，更高水平的全民健身公共服务体系基本建立，经常参加体育锻炼的人数比例达到45%，城乡居民通过《国民身体素质标准》的比例达到95%，居民健康素养水平达到30%，人均预期寿命达到79岁。

三、主要任务

（一）树立主动健康理念

充分发挥各种宣传媒体的作用，把体育作为促进群众身心健康最经济、最重要的途径，充分发挥体育健身对提高全民健康水平的积极作用人们。实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，引导公众树立“防未病”、“运动促进健康”、“运动是良药”等积极健康理念。深入实施全民健康生活方式行动，推广“三减三健康”（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼）适宜技术。加强防病运动与中医康复的融合，充分发挥中医养生功法、八段锦等健身气功功法、太极拳等传统武术项目在运动康复中的独特作用。开展《国家体育锻炼标准》达标测试活动，组织全民健身运动会、老年运动会、职工运动会、农民工运动会、“走天府·万步”等一系列全民健身品牌活动等全民健身品牌活动，示范引领群众主动参与健身活动。

（二）建立体育健康综合服务网络

1.完善全民健身公共服务体系。围绕便民惠民，抓好全民健身“六围”工程建设。积极开展全民体育健身模范城市、模范县创建活动，促进地区、城乡、行业、人群基本公共体育服务均等化。加强健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区文化体育广场等全民健身场地设施建设。完善公共体育场馆免费或低价向社会开放政策，有序推动各类公共体育场馆向社会开放。健全各级社会体育组织，组织社会体育指导员广泛开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。

2.拓展全民体质监测站服务功能。加快建设覆盖城乡、结构合理、功能齐全的省、市（州）、县（市、区）全民体质监测站，推动全民体质监测站与医疗机构合作。扩大“体育健身与健康促进”范围，在市（州）建立体育与健康综合服务功能，集人员、设备、场地、资金、服务、科研、指导、服务于一体的体育与健康综合服务中心。各县（市、区）已建立培训人员，设备、场地、资金等方面都有综合体育卫生服务站，并逐步向基层延伸覆盖。

3.鼓励体检机构增加全民体质监测功能。探索将全民体质检测项目纳入各级医疗机构体检项目，开展常态化全年龄段人群全民体质监测活动，动态掌握各类人群监测结果，引导公众在科学健身方面。推动有条件的健康体检中心开展体质评估和运动评估，结合体检报告和体质评估数据，推广“运动建议”或“运动处方”，增加运动促进健康服务的功能。

4.推进社区健身健康一体化服务。发挥体育社会组织和社区健身队伍的骨干作用，依托大型公共体育场馆、体育健康主题公园、健身步道、城市社区健身中心等公共体育设施。基层医务人员和社会体育指导员就近为社区居民提供医疗和社会体育指导员。健身教练。将体育健身融入社区建设，在居民身心健康维护、慢性病预防、居家养老等领域充分发挥体育对健康的促进作用。 5.推动提供运动医学等特色服务。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立“运动健康指导站”，开展非药物手段防治慢性病和运动健康指导，为公众提供体质评估等服务、健康教育、慢性病康复护理及后续管理。在有条件的综合医院临床科室（骨科、老年科、心血管科等）、康复科或疾病预防中心开设运动医学专科门诊，开展运动功能评估、运动康复治疗、身体功能训练、体质保健等完善服务例如为公众提供运动风险筛查、运动处方以及个性化健身指导方案。选择部分市县开展体育+体检、体育+慢性病、体育+中医、体育+康复等体质健康一体化示范点建设。

（三）加强体育健康一体化人才队伍建设

1、加强体育促进健康人才队伍建设。将体育卫生综合型人才培养纳入各级体育卫生部门人才培养计划，完善人才引进、培养和激励机制。建设体康融合专家库，开展“运动健康从业者”、“运动处方师”培训项目，构建完整系统的培训体系，逐步形成独具特色的体康融合专业能力评估与认证，提高基层医务人员和公共卫生人才队伍水平。为卫生专业技术人员和体育工作者提供运动健康促进和慢性病防治的服务水平。成立全省体育促进与健康“讲堂团”，开展线上线下体育健身与健康促进科普宣传指导服务。

2、开展体质健康一体化交叉训练。组织医疗卫生人员运动促进健康培训，并将培训纳入卫生专业技术人员继续教育学分管理。卫生部门开展的健康生活方式指导员培训中，增加了科学健身、运动处方、运动康复等课程。体育部门开展的社会体育指导员培训中，增加了基本医疗、急救、运动防护等相关内容。将体质与健康融合的技术知识融入到社会体育指导员、健身教练、体育院校学生的培训和技术水平考核中，促进其从健身指导向健康指导转变，为广大健身者提供科学的运动指导服务患有慢性疾病的人及患者。

3.支持体育与健康融合科研创新和发展。支持省级体质健康融合与慢性病运动干预重点科研平台建设，开展慢性病运动干预、残疾康复、家庭护理等领域研究，重点关注糖尿病、高血压、亚健康、肥胖、骨质疏松症的研究、开发和推广。 、肌少症等指导性运动处方。推动体质健康与健康融合的理论与实践创新，建立覆盖全生命周期的个性化、精细化运动处方库。推动高等院校、医疗机构、科研单位、市场主体、社会组织加强合作和协同创新，大力发展运动医学、运动康复、运动人体科学等学科研究。建立体育院校与医疗机构合作机制，加强损伤预防、损伤诊断、康复治疗等应用。

（四）开展促进重点人群身体健康行动

全面推进青少年体育“健康包”工程，广泛开展丰富多样的青少年科学健身指导，不断完善青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等健康问题的运动干预体系。在公共体育设施场所配备适合学龄前儿童和老年人锻炼的器材设施，改善公共健身设施的无障碍环境，提高健身设施的适龄性。改善老年人健身条件，推广适合老年人的体育健身休闲项目，组织适合老年人的锻炼活动和体育赛事，有针对性地开展适合老年人的健康科普知识和健身指导，加强老年人的健康教育。重点关注老年人常见慢性病的运动干预和健康管理。支持举办各类残疾人体育赛事，开展残疾人康复健身活动。做好少数民族传统体育的弘扬和传承。大力提倡员工进行职场锻炼和广播体操。推广适合农民、妇女和其他群体的体育赛事。

（五）打造体育健康一体化公共服务智慧平台

推动全民健身智慧化发展，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设，打造智慧运动健身环境。利用四川省全民健身大数据平台开发体质与健康一体化智慧服务平台，邀请中国运动科学学会、中华医学会等机构专家团队制定《中国慢性病运动处方系列指南》 ”并在此基础上起草了《中国慢性病运动处方系列》。 《处方标准》团体标准审定后将及时转化为行业标准，探索建立运动与医学融合处方数据库。推广“运动处方管家”等身体健康一体化应用工具指导体育工作者和医疗卫生工作者在实践中运用各种服务工具，出具更加科学、专业、准确、适度、及时、适度的个性化“运动处方”或“运动建议”。充分利用海量体质监测数据，为居民提供促进运动的健康服务。

（六）发展体育健康综合服务业

大力发展疾病预防、健康检查、健康咨询、慢病管理、运动康复等服务业态，将运动健康融合相关产业纳入省、市（州）、县（市、区）相关产业扶持范围按规定提供资金支持。加强对体育器材、体育器材、运动医学设施装备的政策支持，扶持“体育贷”向其倾斜。支持体育健康产品生产和研发，设立和引进体育健康相关企业（研发机构），完善体育健康相关产品研发、设计、生产等产业链。鼓励社会资本投资体育健康产业，培育体育与健康产业融合示范基地，积极吸引国内外有影响力的体育健康领域优质企业。加强“体育+中医药”、“体育+康复疗养”产业合作，形成独具特色的运动健康融合产业旗舰产品，推动我省运动健康产业全面发展。

（七）促进竞技体育与运动康复融合。

加大引进国际国内高水平运动医疗专业人才力度，建设高水平优秀运动队医疗保障人才队伍。构建多学科、多领域的竞技体育专业人才梯队，共享优秀人才资源，搭建学术研究和科研实践的交流平台。推动权威机构、医院、高校在运动训练、科研医疗、人才培养、体能训练、损伤预防、损伤治疗、运动康复等方面的战略合作，共同促进运动与康复融合。

四、保障措施

（一）加强组织领导。省体育局、省卫生健康委要明确部门职责，将体育与健康融合纳入全民健身、大健康、学生体质提高发展规划和年度工作计划，并推动实施。充分发挥地方各级政府全民健身工作联席会议的作用，坚持党委领导和政府领导，在市（州）建立高效的沟通协调机制，各县（市、区）将体育健康工作纳入重要议事日程，建立社会协作、公众参与、法制保障的全民健身工作机制。结合“健康四川行动”考核，强化责任主体绩效考核，将考核结果纳入政府工作督导和目标责任考核范围，推动体育健康融合工作落实，确保地方政府各级部门协调推动体育与健康融合高质量发展。

（二）强化政策保障。加强与健身健康相关法律法规衔接，制定健全体育健康融合场地、活动、组织、技术、人才、资金等配套政策。建立健全体育健康领域标准、规范和指南。体质健康一体化，制定体质健康综合服务机构评价标准，开展体质健康综合服务机构认证，探索体质健康综合服务机构发展新模式，推动各类体质健康一体化服务标准化建设和卫生综合机构，推动综合卫生服务中心建设（站）提高服务水平。

（三）健全“健康四川”全民健身专项行动监测体系。继续推动省、市（州）、县（市、区）建立健全“健康四川”全民健身专项行动三级常态化工作体系，逐步形成全省“1+21+183” ”常态化体质监测服务体系。即在全省各市（州）、县（市、区）设立省级全民体质监测站。加强业务培训，增加服务内容，提高服务质量，增强群众获得感。充分利用公众身体健康数据，通过服务器为公众提供免费预约体质评估、发布运动建议、宣传科学健身知识等服务。

（四）拓宽投资渠道，加快体育与健康融合试点。各级体育部门和卫生部门积极争取加大对体育健康融合工作的投入，推动将体育健康融合服务纳入政府购买服务目录。积极引进国际国内从事体育推广和健康管理的知名机构，鼓励市场主体和社会组织通过特许经营、公建民办、民间救助等模式与医疗卫生机构合作在省内发展，市（地）、县（市、区）、镇（街道）建立四级体育健康综合服务试点机构，充分发挥试点机构的引领和示范作用，不断总结试点成果体验并推广适时开展，推动全省体育与健康融合工作深入发展。

（五）强化考核激励。建立第三方评价机制，定期开展第三方评价和社会满意度调查。及时总结推广各地实施过程中的有效做法和先进经验，发挥典型示范作用。对在体育与健康融合工作中做出突出贡献的有关单位和人员，将按规定给予表彰。